Pemerkasaan Entiti dan Sumber Perbendaharaan Baitulmal Menerusi Dinamika Muamalat dan Undang-Undang Syariah
Oleh: Juraish Kamaruddin
Ketua Unit Syariah, Bhg Undang-Undang, MAIS
Baitulmal harus dilihat sebagai institusi perbendaharaan yang tertinggi dalam negara yang mengimplimentasi sistem ekonomi Islam. Kemampuan sebenar baitulmal dalam menjana kekuatan dan keseimbangan ekonomi hingga ke tahap dunia perlulah ditingkatkan dari semasa ke semasa demi manfaat sejagat. Usaha ke arah menganjak entiti baitulmal dan meningkatkan hasil serta agihannya sangatlah perlu supaya kesejagatan baitulmal akan lebih dirasai. Kita tidak seharusnya melihat semata-mata kepada sumber zakat dan wakaf untuk menjana kemajuan ekonomi. Ini kerana agihan zakat adalah terbatas dan telah dikhususkan agihannya hanya kepada lapan asnaf. Asnaf fi sabilillah walaupun pada zahirnya kelihatan meluas, namun ia tetap mempunyai batasan tertentu berdasarkan kepada kehendak nas. Begitu juga manfaat wakaf masih mempunyai kekangan tertentu kerana ia hanya berhak dinikmati oleh mauquf alaih dan adakalanya telah dikhususkan sebagai wakaf khas di samping wujud sekatan dalam melakukan tasarruf mutlak terhadap mawquf. Pergantungan penuh hanya semata-mata kepada dua sumber tersebut akan menyebabkan agihan kekayaan ekonomi menjadi tidak seimbang. Ini kerana terdapat banyak lagi harta kekayaan umat Islam dan bukan Islam yang tidak mampu diusik oleh kedua-dua instrumen zakat dan wakaf. Justeru, di sinilah perlunya baitulmal melebarkan sayapnya untuk meningkatkan perbendaharaannya bagi melindungi maslahah pihak-pihak yang terhijab daripada mendapat manfaat zakat dan wakaf. Ke arah itu, perlulah locus standi atau entiti baitulmal ditingkatkan supaya tangannya mampu mencapai harta-harta yang selama ini tidak mampu disentuh oleh instrumen zakat, wakaf dan sebagainya. Bahkan produk muamalat yang menjadi sumber perbendaharaan baitulmal perlulah distruktur, dijenama dan dipasarkan sejajar dengan prinsip muamalat Islam yang dinamik dan fleksibel.
Al-Quran menjelaskan bahawa institusi baitulmal telah bertapak sejak sekian lama sebelum Rasulullah SAW diutuskan lagi, antaranya di Zaman Nabi Yusuf a.s. dengan baitulmal yang dikenali sebagai ‘khazain al-ard’.
[1] Berkemungkinan ini adalah contoh model baitulmal yang tertua di dunia. Malah semasa zaman Jahiliyyah, konsep baitulmal masih kelihatan bertapak di bawah kepimpinan Arab Quraisy melalui badan bernama Darul Nadwah yang mempunyai beberapa portfolio antaranya Majlis al-Siqayah, Majlis al-Rifadah dan Majlis al-Khazanah yang antara lain bertujuan menyediakan bekalan makanan dan minuman kepada pengunjung tanah suci pada musim haji / ziarah.
[2]Kemuncak daripada itu, di zaman Rasulullah SAW usaha memperkasa institusi baitulmal dengan prinsip keadilan dan kebajikan mula diterapkan khususnya sejak terbinanya kerajaan Islam yang pertama di Madinah dan turunnya perintah kewajipan berzakat dengan kadar yang khusus. Namun begitu, istilah baitulmal masih belum lagi digunakan secara rasmi pada zaman Baginda SAW disebabkan harta yang diterima tidak sempat disimpan, bahkan terus diagih serta merta.
Usaha ini kemudiannya diteruskan oleh para Khalifah selepas Baginda hinggalah istilah ‘al-diwan’ kemudiannya ‘bait-al-mal’ dipopularkan secara rasmi pada zaman Khalifah Umar al-Khattab. Seterusnya baitulmal ini dikatakan telah mencapai puncak kegemilangannya semasa pemerintahan Khalifah Umar Abdul Aziz hinggakan sukar untuk mencari penerima agihan zakat disebabkan kekayaan negara telah dinikmati secara adil, seimbang dan optimum.
Namun demikian, usaha memartabat baitulmal yang dirintis oleh generasi terdahulu akhirnya tergendala diakibatkan oleh kelemahan generasi Islam terkemudian yang semakin alpa dengan kemewahan dunia sehingga memberikan ruang kepada musuh Islam menjajah segenap ruang hidup mereka. Dengan tersebarnya pengaruh kolonial Barat yang membawa agenda kapitalisme, maka penguasaan dan peranan baitulmal dalam arus ekonomi semakin tenggelam dan dipinggirkan.
Kini tibalah masanya untuk kita membuktikan keperkasaan baitulmal lebih-lebih lagi dalam mengharungi krisis ekonomi global yang sedang melanda dunia akibat daripada ideologi kapitalisme itu sendiri. Apatah lagi kedudukan istimewa baitulmal itu sendiri telah termaktub di dalam Perlembagaan Persekutuan sebagai suatu institusi yang mempunyai kedudukan dan kaedah pentadbiran tersendiri serta kebal daripada pencerobohan sebarang agenda Kapitalisme yang diwariskan oleh penjajah Barat.
Pada dasarnya pemerkasaan baitulmal secara menyeluruh boleh dibuat daripada beberapa aspek antara lainnya:
i) Pemerkasaan entiti/ perbadanan baitulmal
ii) Pemerkasaan sumber perbendaharaan baitulmal
iii) Pemerkasaan perjawatan / keanggotaan baitulmal (sumber manusia)
iv) Pemerkasaan belanjawan / perakaunan baitulmal
v) Pemerkasaan sistem pengurusan / pentadbiran baitulmal
Kertas ini akan menyentuh sebahagian daripada aspek pemerkasaan yang disebutkan.
[1] Lihat Surah Yusuf, ayat 55.
[2] Lihat Hj. Dusuki Hj Ahmad, Ikhtisar Perkembangan Islam, ms 33.
Hari ini satu lagi keputusan penting dalam sistem perundangan negara akan bermula. 16 Jun 2009 telah ditetapkan untuk pendengaran permohonan semakan kehakiman yang difailkan oleh ahli keluarga si mati bernama Mohan Singh a/l Janto Singh di Mahkamah Tinggi (Sivil) MT3 Shah Alam. Kes ini dibuat antara lain bagi memohon penentuan status agama si mati yang dipertikaikan sama ada seorang Islam atau sebaliknya.
